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说说,美国的大部制

张国庆 2018-03-14 09:10:15 阅读:

大部制是美国政治的一大特色,其构架与运作值得研究与借鉴。

15个部构架美国政府的管理体系

在美国,15个内阁部(也就是我们所说的大部)是联邦政府的主要职能部门。依照组建时间排序,这15个部分别是国务院(也即外交部)、国防部、商务部、农业部、教育部、能源部、卫生与公众服务部、住房与城市发展部、内政部,司法部、劳工部、交通部、财政部、退伍军人事务部、国土安全部。

每个部由部长领导,并有级别不一的副部长、助理部长等。各部直接对总统负责,并履行政府职能。而无论是部长,还是副部长,一般也要总统提名,经由国会批准(国会听证会是很多拟任部长的噩梦,有时要回答几百个问题)。与一些欧洲国家不同,各部的高级官员,多数是经由选任而来的,变动性较大,带给组织的活力相对也大。

内阁之大,一个重要的方面,指的是各部覆盖了外交、经济、安全、内政等各个方面,300多万人管理着美国,也料理着美国的海外利益。这其中,以国务院和财政部历史最为悠久,都是组建于1789年,当时分别只有9名和39名雇员。而今,这两个部雇员已分别达到3万多和15万多人。

美国大部的沿革反映了美国的发展历程。1913年,美国商务和劳工部分解成商务部、劳工部两个部,突显了联邦政府对劳工利益保护的重视,其时代背景是美国的进步主义运动达到高潮。而国防部则是将职能相近的战争部与海军部合并在一起组成,并随着美国国力上升及海外利益增加而壮大,目前已有70万人。而最新的部则是国土安全部,组建于“9.11”之后,体现了反恐的时代背景。

重在社会服务

除了负责外交事务的国务院,其他的大部,多“用心”于国内事务,而体现的则是浓重的服务意识,并受到媒体、民众的监督。其中公开化是关键所在。

一般来说,内阁各部在颁布法规之前,需要公开举行听证会,充分听取各方面意见。而各部高官,为了证明某一观点,还需要充当证人。为了妥当起见,不仅听证会参加者由各界代表组成,包括专家,而且往往会持续一个月乃至更长的时间。

不仅如此,任何规章在颁布前,还需要在《联邦纪事》上公布,并在30天内允许人们提出书面评论。对于《联邦纪事》,许多利益相关者都非常重视,相关利益集团更是要用心审读,并积极做出回应。

从分工上看,各部都表现出大管理、多协调的特点。在内政方面,内政部、住房与城市发展部扮演着重要角色。前者管理属于联邦的土地和公园,管理联邦电设施,同时也管理土著人事务;后者则着重解决国内的住房需求,开发和振兴城市社区,推动城市街道和公园的改善。而交通部则统管着铁路、公路、航空、城市交通及海运事宜。

在文化教育方面,教育部负责协调联邦的教育计划和政策,实施教育援助。1989年成立的退伍军人事务部,则主要是负责提高美国退伍军人的福利。司法部,负责向总统提供司法意见,管理联邦监狱,实施联邦刑事法律。而劳工部,则主要是执行联邦劳工法律,保护雇员的合法权益。

与民众生活息息相关的,还有联邦政府中最大的补助机构——卫生与公众服务部。该部具有300多项职能,每年提供大约6万个补助项目,其中医疗照顾项目是美国最大的健康保险承保者。这其中,食品与药品管理局是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一,也是进行食品安全管理的关键机构。

在食品安全方面,农业部则很好地配合了卫生与公众服务部的工作。农业部财政年度的总支出在千亿美元上下,主要任务是通过支持农业生产,来增强美国人民的生活质量:确保安全、营养和便利的食品供应;保护农业、林业和所有的土地;给农场和乡村居民提供经济信息和各种帮助;为农业和林业产品及服务开拓国际市场。

说说,美国的大部制

经济先行

在履行经济管理职能方面,美国财政部堪称核心部门。就总统组阁而言,国务卿、财政部长和国防部长是公认的最重要角色。作为总统的政策顾问,财政部长的主要职责是制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策,参与制定广泛的财政政策,管理国家债务,美国政府的金融代理人。

一般来说,财政部长在总统内阁官员中居第二位,也是国际货币基金组织、国际复兴开发银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。有意思的是,财政部不仅管辖着海关总署,酒、烟和火器局,还负责美国总统及其家属的保安工作(美国特勤局),这在世界各国可以说是绝无仅有的。

与财政部同样堪称大部的,还有美国商务部。拥有九大分支机构的美国商务部,集中了相当于中国七八个部门的职能,包括像中国商务部、发改委、 国家知识产权局、国家工商总局商标局、中国气象局、国家质检总局、国家统计局等部门的职能。 也就是说,从国内外贸易到旅游业,从海运管理到海洋资源的利用,从专利保护到商标管理,从人口普查到全国统计数字的发布,覆盖了美国经济生活的方方面面。

在全球能源竞争加剧的背景下,美国能源部则不仅是美国最重要的联邦政府机构之一,也是具有国际影响力的大部。众所周知,美国是目前全球最大的能源生产和消费国,也是核武器及相关科学领域研究实力最强的国家之一,而美国能源部作为负责制定国家能源政策、进行核武器及相关科学研究工作的机构,其出台的任何政策和计划都倍受关注。此外,能源部还是联邦政府在基础科学研究方面最主要的管理和资助机构 ,下设24个世界一流的国家实验室和大型科学试验设施。

在以上经济管理部门之外,美联储则不仅履行着美国的中央银行的职责,还承担着美国经济调控的重任,而美联储主席,则更是被视为美国最重要的经济要人,曾经的主席格林斯潘,甚至被人们称作“经济总统”。在金融危机后的一系列救市举措中,美联储都表现出经济协调核心的作用。

高效率从何而来?

作为另一种形式的分工负责,联邦政府的各部,主要是制定行业政策和标准,并对执行情况进行监督,而地方政府则重在政策实施和细节管理,两者相得益彰。联邦政府尽可能远离纷繁复杂的事务,而将具体的服务性、事务性工作则转移给私营企业、社会中介组织或地方政府,不仅提高了效率,也在一定程度上有效地杜绝了腐败。

而从组成人员来看,由于经过总统与国会双重把关,部长等高官的素质得到了一定程度的保证。而各部也都倾向于雇用专业人才。比如卫生部会有许多医生经历的人组成,而商务部则不仅有许多经济学家,还有法律专家,便于全球化背景下的国际交涉。

大量独立机构的辅佐也提高了大部的效率。在美国,有60多个独立行政机构和独立监管机构,其中独立行政机构像中央情报局、环境保护署、国家科学基金会、国家航空航天局、小企业管理局等,直接对总统负责,并且可以根据社会和经济发展的特殊需要灵活设定。 而独立监管机构则通常负责某一具体类型的公共政策,由于其往往融合了行政、立法和司法的某些智能,显得比较超脱,也富有权威性。其中最著名的,有美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、平等就业机会委员会等。

独立机构的作用不可小视。比如在消费者维权方面,创立于 1914 年的联邦贸易委员会为消除市场上的欺诈现象并保障全面竞争发挥了关键作用,而在上世纪 30 年代,富兰克林·罗斯福总统执政期间,联邦、州及地方也相继建立了很多监管机构,以保护公民和消费者各方面的利益,防范金融和产业集团集大权于一身。

联邦政府与地方政府的密切合作并充分放权,也是大部制的一大特色。无论是司法工作上,还是在交通管理中,抑或是能源与环保工作的协调上,各州及基层的地方政府都是联邦政府的“得力助手”。而在一些公共危机出现之际,比如飓风灾难、大停电等,联邦政府负责资金支持和协调,而地方政府则会动用人力物力,并配合媒体进行危机管理。

大部之间在分工明确之外,也不忘合作。以美国的食品安全管理为例,卫生部下属的美国食品和药品管理局(FDA)、疾病控制与防治中心(CDC)、农业部的食品安全检验署(FSIS)、农业部动植物卫生检验署(APHIS)以及环境保护署(EPA)之间就有着通力合作。在克林顿政府于1997年发起的“食品安全运动”中,美国卫生部(包括其下属机构FDA)、农业部和环境保护总署就曾联合签署一份备忘录,决定建立“食品传染病发生反应协调组”(FORC-G),以便加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调和联络。

他山之石可以攻玉。美国的经验,还是很值得我们思考的,尤其是其构架方式与运作模式。机构改革将会牵动千家万户,对成千上万人的命运产生深远影响,真的是几乎每个人都该积极思考的问题。如果有相关部委及地方政府在这方面需要给出建议的话,可联系我,这也是我的社会责任,责无旁贷。

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